履行教代会职能 凝聚教职工智慧
同心协力促进学校改革与事业发展
——在中国矿业大学第八届教职工代表大会第二次会议上的工作报告
蔡世华
（2016年3月2日）
各位代表、同志们：
我受中国矿业大学第八届教代会执委会的委托，向大会作报告，请予以审议。
一、2015年工作回顾
2015年，在校党委的领导下，在校行政的大力支持下，在教代会全体代表和广大教职工的积极参与下，第八届教代会执委会围绕中心、服务大局，切实加强自身建设，认真履行工作职责，深入调查研究，积极建言献策，充分发挥教代会民主管理、民主监督作用，为推进学校依法治校，促进学校改革与事业发展，促进特色鲜明的世界一流大学建设做出了积极贡献。
（一）认真贯彻落实学校党委决策部署，自觉接受市总工会工作指导，在教代会工作实践中严守政治纪律和政治规矩
一年来，在学校党委的领导下，认真学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会精神。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等文件出台后，分管教代会工作的校领导与教代会秘书处的同志一起进行学习,就学校党委开展的“三严三实”教育实践活动安排，及时请党委组织部门负责同志在执委会上进行通报，使教代会工作的有关同志及时了解掌握中央的指示精神，把思想和行动统一到党委的决策部署上来，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强了教代会工作接受党委领导的思想自觉和行动自觉。
坚持和完善了教代会工作请示汇报制度。召开教代会有关会议、教代会机构人员变动、出台教代会相关制度规定，均按照规定及时向学校党委书面递交请示、报告，请求学校党委批复和指导，把自觉接受党委领导变成了教代会的工作机制。
与此同时，我校教代会坚持在上级工会的有力指导下开展工作。去年年底，学校接受了徐州市教育工会开展的教代会制度“互学、互帮、互查”活动的工作检查。徐州市教育工会领导、江苏师大、徐州医学院等六所徐州所在高校的工会领导来校检查教代会工作，通过认真的总结汇报和相关材料的准备，全面展示了学校教代会工作，得到了徐州市教育工会领导的充分肯定和高度评价。
（二）围绕中心工作积极建言献策，积极落实教职工参与学校民主管理工作
1.精心筹备教职工代表大会，通过大会为学校改革发展建言献策。去年3月中旬，在文昌校区科学馆召开了八届一次教代会。会议正式代表368人，特邀代表30人，列席代表197人。大会听取审议了《学校年度工作报告》《第七届教代会执行委员会工作报告》《第十三届工会委员会工作报告》；重点审议了《中国矿业大学综合改革实施方案》；听取了《学校2014年度财务预算执行情况和2015年度财务预算方案报告》；审议了书面提交的《校学术年度报告》《第十三届工会经费审查委员会工作报告》《第七届教代会提案工作报告》。大会选举产生了第八届教代会执行委员会和各专门工作委员会。
八届一次教代会共组建了18个代表团，围绕《中国矿业大学综合改革实施方案》《学校年度工作报告》等组织代表认真讨论，并听取了代表团长对代表讨论情况汇报，校领导深入各代表团，认真听取代表的意见和建议，全体代表积极为学校的改革和事业发展建言献策。对学校修改完善综合改革方案和推进年度工作发挥了重要作用。
2．认真做好提案征集和交办工作，通过提案反映教职工意愿，促进学校改革和事业发展。学校高度重视提案征集工作，先后多次进行布置和强调，八届一次会议共收到代表提案131件，包含了教学、科研、学科建设、师资队伍建设等学校方方面面工作。会后，教代会秘书处采取切实措施，不断推进提案办理工作。继续实行教代会提案办理的提案委提案预转制、校领导交办制、执委会督办制、部门单位提案办理协商制和网上答复办理制度。4月中旬，在教代会秘书处办公室整理分类的基础上，召开了提案工作委员会提案立案审核工作会议，对八届一次教代会的提案提出了立案交办意见，并转交相关分管领导和各承办单位办理征集意见。5月中旬，召开了2015年教代会提案办理工作会议，分管校领导对上届教代会提案工作进行了全面总结，对八届一次教代会的提案办理工作进行了布置。提案工作委员会通报了提案征集和立案情况。在各承办部门的认真办理下，全部办结131件提案，并将办理意见回复了提案人。八届一次教代会表彰了第七届教代会35名优秀代表，35件优秀提案以及8个提案办理工作先进单位。在筹备八届二次会议时，专门召开代表团长、代表团秘书会议布置提案征集工作。
3．推动教代会相关机构加大对学校决策的参与工作。积极推动教代会相关工作委员会成员列席专题校务会议，让教代会代表了解学校决策过程，增强了代表建言的针对性和有效性；民主评议监督干部委员会参与了对领导干部选任的推荐工作和干部述职测评工作等，促进了学校干部工作的良好发展。一年来，教代会执委会和专门工作委员会，均不同程度地参与了学校重大事情和事关教职工切身利益大事的研究与决策。
（三）围绕学校的决策部署，积极开展教代会民主监督工作
1．推动落实校情通报制度，保障和增强了代表的知情权。国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》之后，去年10月份召开执委会，邀请赵跃民副校长对国家有关文件精神进行了解读，并对我们学校下一步有关工作的落实办法进行了通报，使委员及时了解国家的有关政策及我校贯彻落实的改革方案和工作动态。去年年底，在落实“中国矿业大学在职在编教职工调整基本工资和预扣养老金”方案过程中，邀请人事部门、财务部门的有关领导，就有关问题专门向民主管理委员会、福利工作委员会进行通报。今年元月，执委会还邀请了发展规划处负责同志通报了学校“十三五”改革和发展规划制定情况，为代表早期参与学校发展规划的制定奠定了基础。
2．通过加大对提案办理的督办力度，加强了对学校事务的民主监督。教代会执委会、各专门工作委员会认真履行民主管理民主监督的职责，加强了对提案工作的督办力度。10月中旬，召开了教代会各专门工作委员会主任会议，对各专门工作委员会就19件相关提案的督促检查工作进行布置。会后，各专门工作委员会通过与提案承办部门、单位座谈等方式认真做好了提案督办工作。如民主管理委员会根据工作部署，通过多种方式，分三组对相关提案开展了提案办理督办工作。民主监督财务工作委员会、福利工作委员会等均就有关提案办理工作进行了督办。今年元月，在第八届教代会执委会第四次会议上，研究生院、教务部等有关部门分别就《关于博士生导师遴选问题的若干建议》《关于提高生源质量的若干建议（合并案）》两个重点提案的办理情况，向执委会和有关提案人进行了说明，执委会委员围绕相关提案的办理发表了意见和建议。
3.专门工作委员会主动参与学校中心工作，较好发挥了教代会闭会期的民主监督作用。教代会闭会期间，教代会各专门工作委员会根据各自的工作职责积极开展工作，加强了对学校工作的民主监督。如，6月下旬，教代会民主评议监督财务工作委员会到财务资产部开展了财务工作调研活动。12月下旬，民主管理工作委员会、民主评议监督干部工作委员会、青年工作委员会三个专门工作委员会召开联席会议，就学校领导班子和学校领导工作作风建设征集委员的意见和建议，经学校教代会秘书处将意见和建议报送学校党委，供学校领导干部民主生活会使用。
（四）积极发挥教代会的沟通协调作用，着力推动学校民生工作
1．继续高度重视教职工的住房问题。去年上半年，针对“南湖尚苑选房方案”中的有关问题，教代会执委会进行了认真研究，并通过了后勤部门提出的有关方案。教代会专门工作委员会也对“南湖尚苑”问题给予关注。民主管理工作委员会有关人员继续列席“南湖尚苑”建设的有关会议。3月下旬、6月上旬，教代会民主管理工作委员会、教职工生活福利工作委员会、青年工作委员会的委员先后参加了“南湖尚苑”建设开放日活动；6月下旬，参加了“南湖尚苑”缴费和首批划片方案的情况通报会，反应教职工的合理诉求。此外，还对学校公租房管理问题给予了关注。
2．继续高度重视教职工的健康问题。针对直附属单位代表团侯效礼同志专门提出的“建立教职工健康档案”的提案、计算机学院代表团闫子骥同志提出的“成立学校教职工健康关怀委员会”的提案。教代会秘书处召集党政办、校工会、校医院等部门和单位，围绕相关提案召开沟通协调会，并与代表进行了沟通，就建立教职工健康档案等问题进行了研议，就有关工作机制进行了认真探讨。
3．继续高度重视教职工子女上学有关问题。围绕矿大附小文昌、南湖两校区办学问题；我校人事代理职工的子女上学问题；提高附属高中部办学质量问题；附属中学配备医务室问题；附属中小学为学生提供午餐服务与午间管理问题；矿大附属中小学招生规模和更好地服务于本校教工子女上学的问题；小学、幼儿园的周边交通管理等问题，教代会代表们积极建言，提出了一系列提案。围绕有关提案，教职工生活福利委员会积极进行督办，与相关部门和单位沟通协商，积极推进有关问题的解决。
（五）加强对二级教代会建设的指导，大力推动基层民主建设
1．加强了对二级教代会建设的调研指导工作。为使教代会工作更加规范化、制度化和科学化，5月上旬及10月中旬，校党委分管领导会同校工会有关人员，深入部分学院、校机关、后勤集团、资产经营公司等单位进行工作调研，重点了解二级单位工会工作和教代会建设，围绕“基层单位如何针对本单位工作特点和任务有效开展工会、教代会工作；工作中存在哪些问题和困难以及对学校加强工会、教代会工作有哪些意见和建议”等主题进行。各单位主要领导着重汇报了教代会工作；校党委分管领导在听取意见的基础上，围绕工会、教代会工作，提出指导性意见；校工会有关同志也就有关问题进行了沟通。调研工作起到沟通情况，促进工作的作用。
2．参加二级单位教代会，指导二级单位教代会建设。二级单位召开教代会，教代会秘书处的负责同志积极参加并发表讲话，指导二级单位教代会建设。在二级教代会上，就召开教代会会议的目的、意义，教代会职权，如何保障教职工代表的合法民主权益，如何组织开好教代会，作为教代会工作机构工会的责任等作进一步强调，使二级单位更加重视教代会建设。
3．加大了对教代会建设的检查评比力度。在评选工会工作先进集体时，把二级教代会建设纳入评选工会工作先进单位的重要指标；并于去年4月，对教代会工作先进单位单独进行了检查评比和评选表彰。其中，机电工程学院、资源与地球科学学院、化工学院、理学院被评为教代会建设先进单位，在庆祝五一节表彰会上，为获奖单位颁发了奖牌。
4.展示二级教代会工作成果,让二级单位在相互借鉴中共同提高。去年是学校“十二五”收官之年，下半年，学校举办了“建功‘十二五’，共筑矿大梦”工会、教代会工作成果展，各二级单位对本单位教代会工作进行了认真展示，学校组织二级单位工会同志相互评比，评选了优秀组织奖和工作创新奖等，在评比中相互进行了学习和借鉴。
在学校教代会相关工作机构的推动下，二级单位党政积极主动抓好二级教代会建设，二级教代会建设得以进一步发展。去年一年至目前，矿业工程学院、资源与地球科学学院、管理学院、环境与测绘工程学院、外国语言文化学院、电力工程学院、附属中学、出版社有限责任公司、后勤服务集团等单位召开了二级教代会，对单位行政负责人作的二级单位工作报告、分管财务工作同志所作财务工作报告进行审议。
除此之外，相关单位根据本单位的发展情况，明确会议的主题和任务。如，环境与测绘工程学院教代会审议修订了《学院教职工奖励办法》和听取审议了测绘学科、环境学科、土地学科的学科进展报告；外国语言文化学院教代会，对如何谋划学院“十三五”发展规划提出了意见和建议；后勤服务集团职代会对领导班子任期四年的工作情况进行了审议。外文学院等单位还对教代会的材料进行汇编，从中看出，二级教代会工作会议安排、工作程序十分规范，审议内容质量比较高，是高质量的教代会会议。
（六）完善学校教代会工作制度和工作机制，推动教代会自身建设
1.完善了教代会的工作制度。健全完善执委会和各专门委员会的议事规则与工作机制，是加强教代会制度建设、充分发挥教代会作用的重要保障。5月中旬，教代会秘书处在调研基础上形成了《执委会议事规则》初稿，并召开教代会各专门工作委员会会议进行讨论，同时布置了《专门委员会工作规则》的草拟工作；民主管理、民主评议监督学术、民主评议监督干部等7个专门工作委员会分别召开会议，对各自的工作规则进行了讨论。7月初，召开教代会执委会会议，会议讨论并原则通过了《执委会议事规则和各专门工作委员会工作规则》，并就有关问题提出了修改意见。教代会秘书处根据执委会的意见进行了进一步修改完善，并再次书面征求执委会委员会和相关职能部门的意见和建议。12月中旬报送学校党委审批。与此同时，教代会秘书处分别将民主评议监督干部、民主评议监督财务、民主评议监督学术工作委员会的工作规则送达学校党委组织部、财务资产部、校学术委员会办公室等部门单位征求意见和建议，最终以学校党委文件下发给各有关单位执行。
2．完善了教代会的总结汇报工作机制。去年上半年，教代会召开专门工作委员会主任、副主任工作会议，专题研究如何进一步加强专门工作委员会建设，会议要求各专门工作委员会认真研议年度工作思路与措施，切实履行职责，积极发挥作用。今年元月，在教代会执委会会议上，执委会副主任、校长助理、工会主席刘圣汉同志对教代会工作进行了全面总结；提案工作委员会、民主评议监督财务工作委员会、青年工作委员会分别就提案工作情况和民主评议监督财务工作委员会、青年工作委员会年度工作情况进行了汇报。并建立了教代会执委会对教代会会议费用预算进行审议的工作机制。
3.加强了教代会工作理论和实践研究。开展了工会、教代会优秀论文（调研报告）评选活动。活动共收到论文30篇。去年5月中旬，校工会聘请校内专家组成评审组，对论文采取匿名双评的方式进行了初评。6月下旬组织召开了论文评审会，评审会抽取了10篇论文进行了现场汇报，同时认真查看并审议了其余论文。经专家评审组认真评议，共评出一等奖3篇，二等奖5篇，三等奖9篇，优秀奖12篇。同时对教代会、工会工作延期研究课题进行了验收。同时，充分利用全国煤炭高校工会工作研究会，苏北片高校工会、教代会工作研讨会平台，加强教代会工作理论和实践研究，开展与兄弟高校的工作经验交流。
在看到我校教代会工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与学校党委和上级组织的要求，与广大教职工的期望相比，还有很多不足和差距。教代会职权的全面落实有待进一步推动；教代会闭会期间执委会和专委会工作创新有待进一步加强；二级教代会建设开展还不够平衡等，对此，需要我们高度重视并在今后的工作中切实加以改进。
二、2016年的工作思路和主要任务
2016年教代会将在学校党委的领导下，紧紧围绕改革与发展“十三五”规划的贯彻落实和建设特色鲜明的世界一流大学的总体目标，主动服务大局，扩大源头参与，推动学校科学发展；以贯彻落实《中国矿业大学章程》为切入点，在发扬民主、强化监督，推进学校民主政治建设，推进学校依法治校，全心全意为教职工服务等方面发挥更大的作用；在推动完善学校教代会制度和机制，推动教代会自身建设方面取得更大的进展。
1.进一步加强理论学习，把握正确政治方向，提升教代会服务学校和教职工发展的能力水平
积极组织教代会有关方面认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把代表的思想统一到党中央的决策部署上来，增强教代会坚持学校党委对教代会领导，上级工会对教代会工作指导的自觉性，使代表建言符合国家发展大势，符合高等教育发展的规律。认真组织代表学习教代会有关规定，加大代表培训力度，增强代表参政议政的能力水平，提升教代会在推进民主办学、依法办学方面的能力与水平。
2．进一步夯实教代会工作基础，畅通教职工民主参与的主渠道，探索拓展教职工源头参与的有效途径
认真组织开好八届二次教代会。要进一步完善教职工代表大会的形式，组织好代表团的讨论，保障代表讨论的时间，充分听取代表对学校改革发展“十三五规划”的意见建议，探索实施代表在大会上直接建言的方式，缩短代表建言路经，增强代表建言的效果，加强代表建言监督，使大会真正成为“听民意”、“汇民智”的过程。
积极探索教代会闭会期间，源头参与学校民主管理和监督的方式和途径。推动学校建立健全校、院两级领导班子集体决策规则与决策程序，把征求教代会代表的意见，作为学校决策的重要环节，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，涉及到学校的发展规划、队伍建设、校园建设等重大改革和发展问题以及与教职工利益直接相关的重大问题，要发挥教代会代表的桥梁纽带作用，主动问政、问需、问计于广大教职工，使学校决策真正坚持民主集中制原则，坚持教职工的主体地位。继续加大校务公开的力度，保障教职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
3．进一步发挥教代会执委会和专门工作委员会重要作用，保障教代会闭会期间的工作开展
积极发挥好教代会执委会和各专门工作委员会的作用，是落实好教代会职权的重要保证。要严格贯彻落实执委会议事规则和各专门工作委员会工作规则，执委会要明确年度工作重点、定期研究和推进工作，各专委会要按照执委会的工作部署，根据各自职责，提出具体的工作思路。实行各专委会工作年度述职报告制度。要深入开展调查研究，推动落实审议、评议监督权力相关的有关事项，增强工作的主动性和创造性，切实开展专委会职责范围内的有关活动，进一步提高教代会各专委会工作的显示度和影响力。
4．深化二级教代会内涵建设，加强二级单位民主管理和监督
二级教代会是二级单位教职工参与民主管理的有效手段和实现民主权利的重要保证。但从目前二级单位教代会建设情况看，对二级教代会的认识不统一，工作发展不平衡，需要进一步深化内涵建设。2016年在推进二级教代会建设上，应着重抓好二级教代会全覆盖问题和建章立制工作，推动教代会的各项职权全面、深入落实，为制度化、规范化开展教代会工作奠定坚实的基础。修订《中国矿业大学二级单位教职工代表大会暂行条例》，使二级教代会建设有章可循；明确二级单位教代会责任主体，列出二级单位教代会或教职工大会责任主体清单；完善二级教代会报告制度，着力抓好二级单位会议主题确定和代表讨论环节；开展二级教代会“互学、互帮、互查”工作；组织召开二级单位教代会经验交流活动；推动学校在二级单位党组织、工会工作考核评估中，强化对二级教代会建设的考评；公示二级单位召开教代会情况，推进二级单位教代会事务公开，确保二级单位二级教代会如期、高质量完成。
5．进一步完善提案工作机制，提高提案工作的水平
提案工作是教职工参与学校管理，行使民主权利的重要形式。2016年，要进一步加大代表对提案撰写的培训力度，增强提案有效性，做好提案的征集工作。开好提案审核立案会议，完善提案委、教代会秘书处、学校党委有关领导提案审核立案三层把关制；完善提案委提案预转制，积极征求承办单位意见，将提案办理工作思想统一在提案正式转办之前；完善学校领导交办制，认真筹备召开2016年提案办理工作会议，总结过去一年工作、布置新一年提案工作；完善执委会（专委会）督办制，加强执委会、专委会对提案办理的监督检察力度；推动部门单位建立提案办理协商制，承办部门单位和提案人共同协商办理相关提案，使提案办理协商会成为提案工作常态；升级提案网络办理系统，完善提案网上答复办理制度；建立提案办理简报制度，加强提案办理公开，提高提案办理过程的公开度和透明度，切实提高提案落实的效果；建立优秀提案与承办单位评选制度；加强提案工作调研，及时总结提案工作经验；加大对提案工作的宣传和公示力度，营造良好的提案工作氛围。
各位代表、同志们： 2016年是我校 “十三五”规划的开局之年，也是建设特色鲜明的世界一流大学的重要之年。我们要在校党委的坚强领导下，进一步解放思想、凝心聚力、勇于担当、积极作为，充分发挥教代会在民主办学、依法治校中的重要作用，团结动员广大教职工，为推进学校各项事业科学发展贡献力量。
