完善教代会制度加强学校民主管理
积极推进学校民主办学和依法治校管理水平
——中国矿业大学第七届教代会执委会工作报告
蔡世华
（2015年3月12日）
各位代表，同志们：
我受校第七届教职工代表大会执行委员会的委托，向八届一次教代会报告工作，请各位代表审议。
一、五年来的工作回顾和体会
2010年4月学校召开七届一次教代会以来，在校党委的领导下，在校行政的大力支持下，在教代会全体代表和广大教职工的积极参与下，第七届教代会执委会认真贯彻党的群众路线，坚持全心全意依靠教职工办学的方针，突出依法治校和民主办学两大主题，认真履行工作职责，注重改革创新，积极参与学校民主管理和民主监督，为完善学校制度建设，提高科学决策、民主决策水平，推进学校依法治校和校务公开，调动教职工的积极性和创造性，促进学校的改革、发展和稳定，创建和谐校园作出了积极贡献。七届教代会期间，我校获得了徐州市“民主管理先进单位”和“教代会工作优秀单位”称号。
（一）充分发挥教代会协商民主作用，积极参与学校改革与发展的重大决策。
1.教职工代表大会严谨规范、务实高效，发挥了民主决策的作用。第七届教代会期间，我校坚持每年召开一次教代会，切实落实了教代会审议建议权、审议通过权和监督评议权等各项职权。每次教代会除了听取和讨论《校长年度工作报告》、《学校年度财务工作报告》，审议《提案办理工作报告》，还会根据学校发展情况，就学校重要制度进行审议或通过，为学校科学规划和建章立制，起到了集思广益和建言献策的作用。如，七届一次教代会审议了《中国矿业大学中长期发展战略规划》；七届二次教代会审议了《中国矿业大学“十二五”改革与事业发展规划》；七届三次教代会审议了《中国矿业大学学术委员会章程》；七届四次教代会审议通过了《中国矿业大学章程》；七届五次教代会，根据省有关教代会规定，对《中国矿业大学教职工代表大会制度实施办法（试行）》进行了修订。教代会的协商决策已经成为学校民主决策的重要组成部分。
2.教代会执委会和各专门委员会认真履职，工作到位，在教代会闭会期间推动了学校科学民主决策。执委会作为教代会的常设机构，五年来先后召开了16次全体（扩大）会议，讨论、审议了《岗位津贴调整方案》《学术委员会章程》《教职工代表大会制度实施办法》等重要规章制度，并提出修改意见建议。审议通过了事关教职工切身利益的有关事项；执委会还经常就加强教代会自身建设进行研究，如学术、财务民主评议监督工作委员会等专门工作委员会的设立，重点提案的确定和督办。相关专门委员会参与了学校“十佳优秀教学科研群体”、“十佳青年教职工”、 “师德模范”、“教书育人先进个人”等的评选工作。学校在决策事关青年教职工利益的事项，请青年工作委员会有关人员列席，各专门委员会的工作已经成为学校民主决策的重要环节。
（二）高度重视和加强教代会提案办理，促进了学校民主管理水平的提升。
1.五年来，除了大会代表审议讨论、建言献策的意见、建议之外，在推动学校民主管理方面，教代会提案工作发挥了重要渠道的作用七届教代会提案建议涵盖了学校管理的方方面面，教代会民主参与管理也体现在方方面面。第七届教代会共收到代表提案477件，立案474件，其中：综合性事务提案30件；人才培养类63件；学科建设类14件；科研工作类17件；实验室建设类18件；队伍建设类89件；财务管理类23件；校园建设类36件；社会服务类7件；服务保障类94件；党群工作类13件；文化建设类7件；制度建设类6件。直接关系到学校事业发展的提案，占88%，另外57件为教职工生活类提案，占12%。
2.代表提案所提建议，绝大多数得到了落实，发生了效力，成为助推学校发展的重要动力。七届教代会提案已经解决、部分解决或用作工作参考等发生效力提案的比率为90.7%。如：学校采纳尹新平、杜志荣、张洪、张磊等代表提出的加强辅导员队伍建设的提案，研究制定了《中国矿业大学辅导员队伍建设规定》；采纳张农、王良洪、王文龙等代表提出的学院管理岗位设置的提案，学校在二级学院增设了学生工作办公室主任等科级干部岗位，充实了学院管理队伍；采纳李强等代表提出的提高我校教职工住房公积金标准的提案，学校调整提高了我校住房公积金基数，并建立了公积金基数正常增长的机制；采纳邱慎耕、孙智、王朝军等代表的有关提案，学校加大了校园规划、房屋修缮等工作，校园面貌得到改善。七届教代会提案人对提案总体满意率为87.4%。本次大会将要表彰的35件优秀提案和8个提案承办先进单位，就是其中好的典型。
（三）不断健全民主监督机制，促进了学校各种决策权力健康运行。
五年来，通过各种渠道，教代会代表对学校各项工作予以了广泛而深入的民主监督。同时依托专门工作委员会，加强干部监督、学术监督、财务监督、青年权益保障监督等，收到了明显的成效。
1.加强专委会机构建设，拓展了民主监督范围。校第七届教代会原设有六个专门工作委员会，新成立了民主评议监督财务工作委员会，教学科研工作委员会更名为民主评议监督学术工作委员会，进一步强化了民主监督的职能。其他专门委员会也依据各自的职责实施民主监督，其中民主管理委员会重点监督学校的行政权力；民主评议监督学术委员会重点监督学术权力；民主评议监督干部工作委员会重点监督干部工作和干部行为；民主评议监督财务工作委员会，重点监督财务运行；提案工作委员会通过监督提案办理，民主监督学校行政行为等。
2.明确民主监督对象与重点，强化过程监督。一是对干部工作和干部行为的监督。教代会有关工作委员会，在领导干部换届或调整中参加了民主推荐和民意测验，认真参与校领导干部年度考核民主测评工作。每年召开教代会有关专委会会议，征集对校领导作风建设的意见，在校领导民主生活会上进行通报。为了做好廉政民主监督，还召开了教代会廉政民主监督研讨会，听取代表的意见。目前，教代会成为领导听取诤言的重要渠道，干部队伍建设的重要监督力量。二是对学术工作的监督。将教学科研工作委员会更名为民主评议监督学术工作委员会，就是为了更加突出其民主监督的性质。从今年起，我们将对学术委员会的学术工作报告予以审议，这将进一步加强学术工作监督的力度。三是对学校财务运行情况的监督。七届教代会加大了对学校年度预算方案的监督，教代会专门听取了有关预算方案工作报告。新成立的民主评议监督财务工作委员会，也是为了进一步强化对学校财务工作的监督。四是对青年教职工权益保障的监督。为了保障青年教职工的权益，青年教职工委员会组织开展了“青年教职工代表与领导面对面”活动，与学校有关领导沟通咨询了有关政策，并多次代表青年教职工监督学校决策过程。
（四）加强推动督导，二级教代会建设取得新进展。
随着我校办学重心的下移，各学院成为具有较大自主权的办学实体，加强二级教代会建设十分重要而迫切。执委会对此高度重视，对二级教代会工作进行认真总结和调研，努力推进二级教代会建设。去年召开了二级单位教代会建设座谈会，并在年底进行了二级单位教代会建设经验交流。
第七届教代会期间，我校绝大多数单位建立了二级教代会制度，在这些学院和单位党政领导的重视与支持下，开展了各具特色的工作。有的单位坚持每年召开一次教代会，听取和讨论单位行政负责人工作报告、单位年度财务情况报告，讨论和审议单位的发展规划、年度工作计划、职称评聘等重要改革方案，教职工队伍建设等重大问题，讨论通过单位提出的业绩考核办法、奖惩规定和奖酬分配方案等制度性文件；有的单位选举成立了民主监督和管理小组，教职工生活福利小组、青年工作小组等。实践表明，二级教代会推进了二级单位民主管理、民主监督工作，促进了二级单位的改革和事业发展。
（五）关注教职工切身利益，推进了学校民生工程建设。
七届教代会坚持以教职工为本，围绕与教职工切身利益密切相关的民生问题，积极建言献策，收到了很好的效果。
1.教代会积极呼吁改善教职工住房问题。在党委的关心支持下，学校启动了南湖尚苑建设项目。为推进项目建设，教代会执委会认真研讨南湖尚苑教职工选房办法，得到了教职工的普遍认可。蔡可化、闫子骥、王超勇、李睿等代表多次提出提案，提案工作委员会曾一次性将7个有关提案合并送交学校主要领导审阅。为了加强对有关项目的监督，教代会多次组织代表参观现场，把握工程进展。据不完全统计，民主管理委员会仅2014年派人参加南湖尚苑建设项目有关工作会议就10余次。青年工作委员会、教职工福利工作委员会参与了南湖尚苑选房办法和学校教职工住房管理办法的制定，维护了教职工特别是青年教职工和特殊困难教职工的利益。
2.积极关心解决教职工的大病医疗和健康问题。教代会执委会、福利工作委员会积极筹划有关方案，参与制定实施办法，李勇等代表通过提案提出了建设性的建议。在学校党政的关心支持下，出台了《教职工爱心扶助金管理办法》，以帮助缓解教职工医疗和生活困难问题。此外，青年工作委员会通过举办针对中青年教职工的健康专题讲座等，促进了教职工身心健康。
3.关心青年教职工子女上学和恋爱交友等问题。提案工作委员会多次转办有关人事代理教职工子女入学问题的提案；青年教职工委员会为青年教职工子女就读附属幼儿园和小学接送困难问题积极想办法；多次与徐州市兄弟院校共同举办青年教职工联谊会，为给适龄青年教职工恋爱交友搭建平台；教职工福利工作委员会认真履行职责，关心教职工生活福利事项，认真监督教职工福利费的管理使用。
总之，经过不懈努力，我校教代会已经成为落实党的群众路线的重要途径、教职工参与学校民主管理和监督的基本形式、实施校务公开的基本载体，成为学校治理体系的重要组成部分。回顾总结七届教代会五年来的工作，我们有五点体会：
一是坚持党委的领导，是教代会发挥作用的政治保障。
多年来，校党委始终把教代会工作摆上学校工作的重要议事日程，列入学校年度工作要点。校党委常委会对每年的大会议题和相关工作都进行认真研究，对教代会工作起到了引领方向、把握重点的重要作用。
二是党政领导的高度重视，是提高教代会工作水平的关键。
学校领导从参加教代会到闭会期间提案的办理，都给予了高度的重视。校领导亲自签批提案，校务会上研讨重点提案办理，校领导亲自出席教代会提案工作有关会议，促进了教代会工作水平的提升。学校每年将教代会大会经费列入预算，给予专门经费支持，保障了教代会工作顺利进行。
三是完善的规范制度，是教代会有效运行的可靠保障。
根据教育部有关教代会建设的新规定，我们出台了《中国矿业大学教职工代表大会制度实施办法（试行）》，并按照江苏省有关规定，及时进行了修订。这一《实施办法》，为我校教代会建设的规范化科学化提供了重要的制度保障。
四是不断的改革创新，是教代会取得成效的动力源泉。
五年来，我们改进了教代会提案办理机制，形成了提案委提案评审预转制；健全了承办部门提案办理协商制；实施了校领导提案交办制；建立了执委会提案督办制等工作运行机制。规范了提案立案评审会、提案办理交办会、提案办理协商会、提案办理督办会、提案办理面对面答复会，教代会代表质询会等会议内容和形式。建立并完善了网上教代会提案征集和答复信息系统，推进了提案办理信息化、公开化和常态化。为了加强代表对提案办理的监督，我们每年将教代会提案及复文汇编成《把握教职工的意愿》，发给教代会代表团，接受代表的监督等。正是通过不断进行改革创新，教代会各方面工作都向前迈了一大步。
五是群众的热情参与，是教代会取得成效的重要基础。
在每次教代会上，代表们都认真履行代表职责，以强烈的主人翁责任感，深入讨论和审议教代会有关议题，提出了许多很好的具有建设性的意见和建议，代表广大教职工行使了审议建议权、审议通过权和评议监督权等各项民主权利，保障了教职工的知情权、参与权、表达权和评议监督权，促进了学校科学决策、民主管理和事业的发展。
各位代表，同志们！我校教代会工作能够取得这些进步和成绩，发挥出较好的作用，离不开全体代表的辛勤努力与密切配合；离不开各级领导和全校教职工对教代会工作的支持与帮助。在此，请允许我代表第七届教代会执委会，向全体代表、向关心和支持教代会工作的各级领导、全校教职工以及各专门工作委员会和秘书处的全体同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：与学校党委和上级组织的要求，与广大教职工的期望相比，教代会工作还有很多差距，如对新形势下加强教代会建设的重要性的认识还有待进一步提高；教代会闭会期间的职权落实有待进一步推动；提案办理落实的程度，还有代表不满意的地方；教代会各专委会的职能作用还有待进一步发挥；二级教代会工作开展还不够平衡；等等。对此，需要我们认真研究并在今后的工作中切实加强和改进。
二、对今后五年工作的建议
今后五年，是我校结合国家要求和自身实际，深化综合改革、加快事业发展，全面推进特色鲜明、国际一流高水平大学建设的重要时期，我校教代会工作要以完善具有矿业大学特色的现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化为目标，以推进学校综合改革和依法治校，促进学校全面事业发展和保障教职工合法权益为核心，以加强校、院两级教代会制度和信息化建设为抓手，以推进提案办理工作为重点，以创新工作机制为手段，全面落实教代会各项职权，切实推进学校民主管理和民主监督工作上新台阶，推动学校事业又好又快的发展。为此，提以下几点建议：
（一）认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，推进学校全面综合改革和全面依法治校管理水平。
党的十八届三中、四中全会先后作出了全面深化改革、推进依法治国的决定，习近平总书记提出，要 “协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，“四个全面”更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政的总体方略，也为我们推进学校综合改革、依法治校和高水平矿业大学建设指明了方向，提供了强大精神动力，必须深入学习和认真贯彻落实。
教职工代表大会是高校政治文明的重要体现，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体要求，是高校面向社会自主办学、建构现代大学制度的客观需要，是高校实现民主办学、依法治校办学理念的必然要求，是教职工依法行使民主管理和监督权利的重要途径和现实保证。我们要着眼于推进学校治理体系和治理能力现代化，进一步提高对教代会的认识，把教职工参与民主管理和民主监督，作为我们履职的政治本分、工作规则和法定程序，全面加强教代会建设，更加注重群众参与的决策机制，民主监督和校务公开，努力提高学校依法决策和依法治校的管理水平。
（二）加强教代会机构建设，健全完善配套措施，使教代会更好地参与到学校的日常管理工作中。
教代会要发挥好作用，关键自身要有一个健全的领导和工作机构。执委会作为教代会的常设机构和大会闭会期间的职权行使机构，在今后的工作中，要完善运行规则，发挥教代会执委会在教代会闭会间的重要作用。要完善教代会专委会机构，加大评议监督力量。要加强对教代会各专门工作委员会的工作指导，给予支持，充分发挥各专门委员会的作用。校工会作为教代会的日常工作机构，要进一步完善教代会秘书处自身建设，使教代会的影响渗透到学校事业发展的日常管理环节中。
要加紧健全和完善与教代会工作机构作用发挥相配套的工作措施。推动学校建立行政决策系统与教代会民主管理和评议监督系统有序搭接平台，使教代会有关机构的民主参与和建言献策，成为学校决策过程中不可或缺、不可替代的重要环节，发挥教代会执委会、专委会在决策的动议形成、调研论证、建言献策、民主评议监督中的重要作用，保障教代会工作机构在重要事项决策中的重要地位，特别是在事关教职工切身利益的重要事项。探索建立学校对教代会的决策预告制度，执委会、专委会列席校党委常委会、校务会议和学术委员会会议制度等。
（三）完善教代会制度和运行机制，进一步拓展教职工了解学校情况、落实群众意愿的途径与渠道。
要进一步完善提案办理机制，加大对提案办理公开和监督力度，加强教代会提案落实力度。进一步规范提案立案评审会、办理交办会、办理协商会、提案督办会、办理答复会，代表质询会等会议内容和形式。完善提案办理提案委评审预转制、校领导交办制、承办部门办理协商制、执委会督办制等工作运行机制。完善教代会提案征集和答复信息系统。继续实行提案工作奖励制度，设立提案征集优秀组织奖、提案承办先进单位、优秀提案等。
要完善教代会代表常任制，发挥教代会代表在学校日常工作的民主参与作用。建立健全代表调研制度、听证制度、质询制度、评议制度、巡视制度、培训制度以及其它同教代会代表职权落实相关的配套制度，切实落实教职工的知情权、参与权、表达权和评议监督权。建立激励机制，评选表彰优秀代表，充分调动教代会代表参校政、议校事、督校务的主动性和积极性。
（四）加强对二级教代会建设的指导，进一步发挥其在二级单位依法管理和民主办学中的重要作用。
要参照学校教代会的相关规定，规范二级教代会建设。今后，二级单位与教职工利益相关的重大决策和规章制度必须通过教代会,确保决策的科学化和民主化,得到教职工的认同与支持，防止和纠正召开教代会只是“走过场、搞形式”的现象。要坚持二级教代会制度,切实做到每年召开一次,并不断提高会议质量，真正发挥二级教代会的积极作用。
各位代表、同志们！在新的形势下推进学校民主办学和依法治校，加快学校事业发展，全体代表和教代会执委会使命光荣、任重道远。让我们在校党委的领导下，进一步振奋精神、抢抓机遇，团结协作、开拓创新，不断提高自身素质和工作水平，全面、科学地落实教代会各项职权，充分发挥教代会作用，为早日实现建设特色鲜明、国际一流的高水平矿业大学的目标而共同努力！
谢谢大家！
