发挥教代会在依法治校民主办学中的重要作用
群策群力推动学校“双一流”建设
—－在中国矿业大学第八届教职工代表大会第四次会议上的工作报告
党委副书记、教代会执委会主任 蔡世华
（2018年12月18日）
各位代表、同志们：
我受中国矿业大学第八届教代会执委会的委托，向大会作2017年以来教代会工作报告，请予以审议。
一、2017年以来教代会工作回顾
2017年以来，在校党委的领导下，在校行政的大力支持下，在教代会全体代表和广大教职工的积极参与下，教代会工作紧密围绕学校中心工作，坚持依规履职，加强民主管理、强化民主监督，主动关注教职工民生，积极推动二级单位教代会制度化建设，充分发挥教代会执委会、各专委会和教代会秘书处等机构的作用，为推进学校依法治校、促进学校改革与事业发展，做出了积极贡献。
（一）提高政治站位、强化思想引领，把握教代会正确政治方向
坚持筑牢思想根基，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神，把委员思想统一到党的十九大精神和党中央重大决策部署上来，把党的要求落实到履行职能、开展工作的全过程和各方面。坚持学校党委对教代会的领导，重要事项及时向学校党委汇报，重大决策在学校党委的领导下，依法依规履行职责，及时报学校党委审批。明确二级党组织在二级单位教代会中的主体责任。坚持全心全意依靠教职工办学的指导方针，全面贯彻落实依法治校，保障教职工在学校办学中的主人翁地位，广泛凝聚教职工的智慧和力量，保障教职工依法行使民主权利，实现教职工依法有序参与学校民主管理，行使民主监督权力，充分发挥教代会在法治校园建设中的重要作用。
（二）围绕中心履职，切实落实教代会职责，夯实学校民主管理工作基础
充分重视并发挥教代会民主管理职能，认真组织教代会代表围绕学校改革和事业发展的中心工作开展建言，把教职工的智慧与力量汇聚到学校中心任务上来。第八届教职工代表大会暨第十四届工会会员代表大会第三次会议听取审议了《学校工作报告》《学校迎接本科教学审核评估工作报告》等八个工作报告；结合学校本科教学审核评估工作，听取了教职工代表对学校深化教育教学改革的意见和建议。教代会18个代表团和7个教代会专门委员会以及列席党代表，围绕大会议题，开展了分组讨论，对学校改革发展、学科建设以及迎接本科教学审核评估等重点工作提出了200余条富有建设性的意见和建议。对进一步统一思想、凝聚共识，推动学校事业的科学发展起到了积极推进作用。
教代会执委会围绕学校中心工作开展建言，切实推动了学校科学决策、民主决策。两年来，围绕学校学科建设处提交的《中国矿业大学“双一流”建设实施纲要》开展讨论，对促进学校学科发展，凝练学科方向，扎实推进学校“双一流”建设发挥了重要作用；围绕学校人事部门、财务资产部门等提交的《关于我校专业技术岗位2018-2020年聘期聘任工作的通知》、《关于调整教师正高级岗位聘期聘任推荐条件的意见》、《中国矿业大学绩效工资实施办法（试行）》、《中国矿业大学劳务酬金发放管理办法》、《学校教职工养老保险缴费基数申报方案》等文件开展讨论，对于深化学校人事分配制度改革，提升学校人才政策优势，充分调动广大教职工的积极性，促进世界一流大学人才队伍建设发挥了重要作用；围绕学校总务部门、保卫部门等提交的《关于南湖尚苑剩余房源出售办法的征求意见报告》、《南湖尚苑道路和南门建设规划调整方案报告》、《关于启用南湖校区道路测速系统的通知》和《关于加强南湖校区电动车、摩托车管理的通知》等文件建言献策，对完善学校相关工作，做好学校服务保障，为世界一流大学建设提供服务支撑起到了重要促进作用。
（三）完善提案工作机制，提高提案办理质量，提升学校民主管理水平
采取切实措施，做好提案征集交办工作。八届三次教代会以来，共征集代表提案169件，其中，会议期间集中征集代表提案120件，2018年闭会期间征集到提案49件，涉及学校综合管理、教学、科研、学科建设、师资队伍建设以及民生问题等方方面面。教代会秘书处采取切实措施，分阶段推进提案办理工作。继续实行教代会提案预转制、校领导交办制、执委会督办制、专委会巡案制、部门单位提案办理协商制和网上答复办理制度。召开了提案委立案审核会、教代会提案交办会等专题会议，系统布置提案工作。
提高重视水平，注重提案办理落实工作。学校及各部门高度重视提案办理工作，分管校领导亲自部署，相关校领导直接领办提案并亲自推动提案办理的有效落实。学校要求相关部门将提案办理与部门年度工作相结合，将提案办理作为部门工作的重要内容予以安排布置，学校召开专题提案办理“回头看”，遴选重点提案予以督办，在很大程度上促进了提案办理的有效落实。在各承办部门的认真办理下，2017年以来征集的提案已全部办结。
强调沟通协商，提高提案办理满意率。通过“提案办理面对面”等方式，加强承办单位与提案人的沟通，促进了提案所涉及问题的解决，加强了提案人与承办单位的相互理解。对于重点难点提案，分管校领导还专门组织了多次提案办理协商会议，例如，关于人才租赁人员的福利问题、加强我校中国特色智库建设问题、我校青年教师子女上小学难问题、加强教职工考核工作问题、整合学校数据库信息问题、离退休人员居家养老问题等等，经过专题讨论协商，有效促进了提案办理的落实，在很大程度上提高了提案人对提案办理的满意度。整体提案办理反馈满意与基本满意率达到95.3%，相较2016年提案办理的满意度提高了8.5个百分点。
完善教代会档案资料，为学校决策提供参考。教代会秘书处编印了《八届三次教代会各代表团讨论意见汇编》、《把握教职工的意愿-八届二次会议提案及复文汇编》、《第八届教代会三次会议材料汇编》和《第八届教代会三次会议提案汇编》等相关提案及会议资料汇编，交给学校和部门相关领导作为工作参考。
（四）夯实工作责任，加强工作指导，积极发挥教代会各专委会的作用
切实强化专委会工作责任，推动专委会围绕各自的职责，开展工作。教代会专委会主动作为，积极参与学校民主管理和监督工作。去年教代会专委会督办了“关于在研究生规模较大的学院设置研究生专职辅导员”、“关于改善幼儿园办学条件及提高教育教学质量的提案”等提案16件。
教代会民主管理委员会，围绕学校年度工作重点，组织委员对学校南湖校区新体育馆竣工、完善教学功能配套设施建设，高考招生工作、加强本科教学管理、中小学办学问题等进行了专题调研巡视，了解情况，提出建议，促进了学校重点工作的落实。
教代会民主评议监督干部委员会，常态化参与学校干部年度述职考核与测评、校处两级领导干部选任的民主推荐等工作，对管理干部的评先创优等工作提出意见建议，促进了学校干部队伍建设。
教代会青年教职工委员会围绕青年教职工的发展和权益保障，组织开展“青年教师与校长面对面”等活动，传递了青年教职工的心声，多次组织一线教师代表参与“关于小学办学条件改善”、“两校区停车场规划方案”等意见征询及情况通报会，以青年教师的视角，围绕学校有关工作积极开展建言，加强了工作沟通，推动了学校相关政策的落地落实。
教代会教职工生活福利委员会，积极推动教职工福利工作，促进了校园和谐稳定。两年来，对学校教职工节日福利的工作方案、招标与发放等环节，教职工福利委员会都亲自参与研究、推动和落实。围绕幼儿园办学条件的改善问题，组织开展了巡视。针对即将出台的学校绩效工资改革方案，通过相关会议积极建言献策。
（五）坚持源头参与，推动学校重大决策事项的贯彻落实，进一步完善教代会民主监督机制
精心组织代表建言，完善民主监督机制。八届三次教代会组织4位代表围绕学校建设开展了大会建言活动，使教代会成为代表建言的机制和平台，及时正面反馈和回应代表的意见和建议。利用学校民主生活会契机，组织相关委员会开展座谈，为学校的发展进行建言，起到了很好的推动作用。
主动关注民生，积极发挥民主监督作用，促进和谐校园建设。以提升教职工幸福指数为目的，主动关注并促进校园民生工程的不断推进。例如，通过教代会有关方面积极督办，确定采取定制公交的形式，帮助校外居住的教职工子女解决上下学交通问题，推动了青年教职工子女上学难问题的解决。
（六）制定教代会考评办法，加强教代会标准化建设，促进了教代会自身工作开展
教代会闭会期间，教代会执委会围绕教代会自身工作，切实履行职责，定期召开执委会，对教代会年度工作要点，教代会执委会及专委会人员调整，教代会相关筹备工作安排等进行研究讨论，加强教代会建章立制工作，推动教代会工作机制的不断完善。我校教代会工作在江苏省教育系统，乃至全国高校内具有较大影响。
二级单位教代会建设得到进一步加强。制定并实施了《中国矿业大学二级教职工（代表）大会考评办法（试行）。2018年11月，对六家单位开展了二级教代会建设调研督查工作，截止目前，学校已有20多个二级单位召开了二级教代会（工代会），推动了二级教代会的标准化建设，基层民主政治建设进一步增强。
在总结成绩的同时，也要看到，我校教代会工作同新时代新任务的要求相比、同广大教职工的期待相比还有一定差距。对教代会重要性的认识需要进一步提高，执委会职权落实需要进一步推进,专门委员会作用还需进一步发挥；一些提案办理还存在回复浮于表面、具体落实不够的问题，民主监督的方式方法和制度化建设还需进一步探索，二级教代会建设还有薄弱环节，工作的创新力度需要进一步加强等等。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、2019年的工作思路和主要任务
2019年学校教代会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和全国教育工作大会精神，围绕学校中心工作，聚焦“双一流”建设和教职工普遍关心的问题，进一步推进学校民主管理、强化民主监督，落实教职工的知情权、参与权、表达权和评议监督权，凝聚教职工的共识与智慧，推进学校依法治校、民主办学，为促进世界一流矿业大学建设发挥更大作用。
（一）强化思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
按照学懂弄通做实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进全体教职工的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的思想政治基础，不断增强四个意识，坚定四个自信。认真贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号），紧密联系广大教职工实际，聚焦新时代新使命，全面增强履职本领，号召和引领广大教职工增强大局意识，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，共同为建设世界一流矿业大学的目标任务而奋斗。
（二）聚焦学校中心任务，充分履行教代会职能，推动学校决策部署的贯彻落实
完善工作机制，强化教代会在学校治理体系中的重要作用。深入贯彻教育部32号令《学校教职工代表大会规定》精神，精心组织，开好教职工代表大会，发挥教代会民主参与主渠道作用。组织好代表的大会建言献策活动，准确把握教职工的意愿，依法保障教职工对学校改革发展重大问题和教职工切身利益重要事项的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励教职工参与学校和院级单位的民主管理和监督。充分发挥教代会执委会及专委会作用，围绕学校重大事项，开展民主讨论，广泛征求意见；激发专委会活力，进一步落实专委会巡视工作。建立沟通协商机制，完善教代会代表质询制度，健全代表与校领导和相关职能部门的直接沟通机制，落实好教代会校情通报会制度，进一步做好学校重大改革方案出台前听取教代会代表意见的工作。充分调动教代会代表日常建言献策活动的积极性，汇聚教职工的智慧和力量，维护好教职工的合法权益。
（三)着力提升提案工作水平，促进学校民主管理与事业发展
提高提案质量，提升建言水平。依托各代表团，有计划、有针对性地对代表开展培训，组织实地调研，提高代表提案撰写质量，提升提案建言献策水平。抓好提案征集、提交、立案、交办、办理、督办工作，推进提案工作的科学化、合理化、程序化和信息化。进一步推动完善提案办理协商机制，动态把握提案办理的进展，做好提案过程监督，推动各项工作流程按时顺畅流转,提升提案的办理质量和实效。完善提案办理工作机制，认真开好提案办理工作会议，加强提案工作分析，做好提案总结工作。继续开展提案办理“面对面”及提案办理“回头看”工作。对于多年多次提出的提案、积案，明确办理主体责任，切实加大办案力度。着力推进提案工作信息化建设，升级更新教代会提案系统，开发和推动提案系统手机客户端的使用，使教代会提案管理工作更加快捷方便。主动聚焦民生，为保障和改善民生建言献策。以提案办理、督办为主要方式，主动关注教职工的民生问题，推动学校健全教职工福利制度。关注教职工工资改革、住房、子女上学等方面的问题，推动学校民生政策制度规定的落实，努力提升教职工获得感，提升满意度。编制教代会提案汇编、教代会提案及其复文汇编等材料，完善提案工作档案，推进提案办理公开。
(四)以制度建设为保障，加强教代会专门机构建设，强化学校民主监督职能
大力加强执委会、专委会履职能力建设。加强政治学习、业务学习，强化委员意识，把责任扛在肩上，把事业放在心上，全面增强履职本领，提高调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，坚持不懈改进作风，有效履行委员职责。严格执委会会议请销假制度，及考勤和缺席通报制度。
高度重视制度建设，着力提高工作规范化水平。健全工作会议制度，完善沟通机制，推进年度计划、总结及向执委会定期汇报制度，闭合“常年立案制”“并案立案制”“提案督办制”等校教代会的制度体系，着力提高工作制度化、规范化、程序化水平。加强对专委会的工作指导，加强与其他兄弟高校相关工作的交流与探讨，充分发挥专委会委员的作用。
进一步强化民主监督职能。鼓励专门工作委员会根据各自的职责，向学校提供高质量的调研报告。完善专门工作委员会与学校职能部门的沟通协商机制，加强专委会对相关业务工作的民主监督建言工作。重点监督学校组织、学术、财务重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况。
（五）做好二级教代会标准化建设，推动学校基层民主落实
坚持以评促建，注重分类指导，认真抓好《二级单位教职工（代表）大会制度实施办法》和《二级单位教职工（代表）大会考评办法》的贯彻落实工作，按照“合格+特色”的要求，完善二级教代会考评体系，力争两年内实现二级教代会建设考评工作的全覆盖，全面推进二级单位教代会标准化建设，提升基层民主管理水平。推进落实二级教代会公示及登记备案制度。
各位代表、同志们：
2019年，我们即将迎来新中国成立70周年和我校建校110周年，学校改革发展的任务繁重。让我们在校党委的坚强领导下，进一步解放思想、凝心聚力、勇于担当、积极作为，充分发挥教代会在民主办学、依法治校中的重要作用，以奋斗者的姿态不断努力，为推进学校各项事业科学发展，加快世界一流矿业大学建设贡献力量！
谢谢！
