中国矿业大学八届三次教代会以来

提案工作报告

校工会副主席、教代会提案委员会主任  翟金玉

（2018年12月18日）

根据教代会工作要求，受教代会提案工作委员会委托，向大会作汇告。

1. 八届三次教代会以来提案工作做法

1. 各级领导高度重视，认真推动提案相关工作

学校党政领导高度重视提案工作，校党委书记刘波等每位校领导均亲自审阅相关提案并作出批示，提出明确具体的意见,为提案的顺利办理提供了重要保证。校党委蔡世华副书记作为分管校领导在提案征集、立案交办、办理答复等各个环节全过程指导，多次在不同场合强调教代会提案工作的重要性，并亲自做好提案征集动员工作，对提案质量提出明确具体的要求；主持召开提案办理工作会议，提高承办单位对提案工作的认识；主持召开提案办理协商会、提案督办会、提案办理“回头看”检查落实会，有力地保证了提案的办理质量。据统计，八届三次教代会以来提案处理中，校领导批示提案次数达125件次（2017年72件次，2018年53件次）。

承办部门主要领导亲自主抓提案落实工作。针对提案提出的问题，结合本部门工作职责，认真研究解决方案，提出解决措施，有的承办部门把落实提案工作纳入本部门年度工作计划，还有许多承办单位采取登门拜访、电话商谈、开会座谈、共同调研等方式，加强与提案代表的沟通联系，听取代表意见，不断改进工作，保障了提案办理答复质量，增进了提案人与提案承办单位间的相互理解。据统计，八届三次教代会以来承办单位领导累计回复提案总次数达359件次（2017年268件次，2018年91件次）。

2. 有关各方高度负责，认真做好提案征集工作

八届三次教代会召开之前，分管校领导、教代会秘书处、提案工作委员会、各代表团高度重视提案征集工作。教代会秘书处、提案工作委员会专门下发了提案征集文件，分管校领导审阅了相关文件，并在八届三次教代会布置会议上对代表团进行了动员，对提案征集提出具体要求。提案委也对提案征集工作做出具体说明，提案征集文件在校内宣传媒体上进行了宣传。2018年再次下发文件，并布置了提案征集工作。

各代表团认真组织本单位的提案征集工作。两次文件下发后，共征集到代表提案169件（2017年八届三次教代会集中征集120件，2018年征集49件）。教代会提案内容涵盖了学校工作及教职工生活的方方方面，具有很强的代表性和针对性。提案委在大会上就提案征集情况向代表作了汇报。

3. 完善提案工作机制，严格提案立案交办工作

实施了提案并案制、提案预转制。提案工作委员会召开审核立案会议，进行了逐一审议，提出了初步交办意见，并预转给各位校领导和各承办单位主要负责人广泛征求意见。意见反馈后，经教代会秘书处审核、并报分管校领导审阅，确定正式交办意见。对同类问题的提案进行了合并处理，最终归并为154件提案（2017年112件，2018年42件）。

完善了提案交办制。在前期提案征集、审核立案、提案预转和信息反馈整理的基础上，分管校领导亲自牵头召开了提案办理会，对上年的提案办理工作进行了总结，对当年的提案办理工作进行了交办，将提案办理交办方案印发给各部门单位并进行了说明，对提案的办理方式方法进行了强调，提高了承办单位对提案办理的认识。提案办理共涉及33个承办和协办单位。63件提案作为议定送审提案，由承办单位提出处理意见后，送校领导进行审阅，91件提案作为自主送审提案，由承办单位提出处理意见，并自行决定是否送交分管校领导审阅。

4. 加强提案办理沟通，推动提案办理落实工作

推进了提案办理协商和办理“面对面”工作，加强了提案办理过程参与。围绕事关教职工福利工作的提案，在分管教代会校领导蔡世华副书记的主持下，教代会秘书处（校工会）会同人事处、财务部、校纪委、图书馆、信息中心等单位召开了两次提案办理协商会，研究相关问题的解决方案。围绕加强学校国家智库建设和青年教职工子女上学问题的提案，蔡世华副书记牵头开展了提案办理面对面，与承办单位、提案人进行了充分沟通。围绕学校办公数据信息整合问题、教职工考核问题、离退休人员居家养老问题等，蔡世华副书记召集网信中心、教务部、科研院、研究生院、人事处、组织部、离退休处、总务部等部门单位召开了提案办理沟通调度会。

通过“回头看”等形式，落实了执委会督办制、专委会巡察制，加强了提案办理督办工作。教代会执委会开展了提案督办和“回头看”。对2016年提出的《增设监控设施，建设平安校园》提案进行了“回头看”，保卫处同志就此提案的办理落实情况作了回应。对2017年提出的《建议对教师教学质量评价体系进行完善的提案》和《关于加强实验室队伍建设的若干建议（合并案）》提案进行了督办。教务部、研究生院、人事处等单位同志就有关提案办理情况进行了沟通。执委会委员、提案人、附议人发表了意见。分管教代会校领导对提案办理的重要性进行了强调，对进一步做好提案工作提出了要求。除了教代会秘书处、提案委对提案整体进度进行跟踪督促之外，其他专门工作委员会开展了提案办理巡察工作，协助督办16件教代会提案。

各部门单位采取多种方式落实了提案，能够采纳的意见给予了采纳，能办理落实的给予办理落实，暂时不能解决的逐一解释原因。多个单位办理的提案，承办单位、协办单位的负责同志均认真回复了代表的提案意见，对于提案处理情况或者目前能采取的措施或者本单位针对性的调整方向等进行回复，内容翔实，态度诚恳。经各方面共同努力，提案办理工作进展比较顺利，目前八届三次教代会以来提案全部办理和回复完毕，并向提案人进行了反馈。已采纳、部分采纳、拟采纳及作为工作参考等发生效力的提案占总数的97.77%。

5. 加强提案办理满意度调查，改进提案办理工作

在教代会秘书处、校党政办、提案工作委员会密切配合下、各单位党委、工会认真参与下，通过电话、短信沟通等多种方式，对提案办理的满意状况进行逐一调查。2017年以来代表对提案办理结果的反馈意见，满意的113件，占66.9%，基本满意48件，占28.4%，不满意3件，占3%，不便回答是否满意的5件，占2.9%。提案答复总体满意率为95.3%。总体满意率较上次提升了8.5个百分点，不满意率下降了4.2个百分点，“不便回答是否满意”的下降了4.1个百分点。提案办理落实效果处于历史上最好的水平。

6. 加强提案工作创新，提升提案工作水平

坚持教代会提案办理信息化和常态化。自2011年使用教代会电子提案系统以来，实现了提案征集和办理回复的网上运行。2017又启动了提案系统的升级改造，推进了教代会信息化建设。认真开展工作研究，提升工作水平。目前，我校提案工作的影响进一步加大，提案办理制度建设中的提案委预转制、校领导交办制、承办单位提案办理协商制、专委会提案办理巡察制、教代会执委会督办制的工作经验，在教育部部分直属高校第22次工会会议上，经分组讨论得到认可，在大会总结发言中被作为经验进行推介。校工会主席李来成同志以学校为例，撰文《高校教代会提案工作的制度设计和实践探索》，提交大连理工大学举办的第七届中国高校工会论坛交流，将我校提案工作制度设计扩展归纳为常年立案制、立案并案制、提案预转制、提案交办制、提案督办制、提案办理协商制、提案巡视制、积案反馈制8项制度，得到与会者的广泛认可，并作为淮海经济区工会改革创新理论成果获得奖励。

2. 八届三次教代会以来提案工作的作用发挥

1. 促进了学校教学科研学科建设等中心工作

代表们围绕提升生源质量，完善研究生推免、完善大学生转专业、规范公共选修课，加大本科毕业论文经费投入，加强大学生创新实践，增加大学生体育、美育和人文教育投入，规范教授为本科生授课，完善教学管理系统，完善教师教学质量评价体系，加强科研平台和产学研合作，推进一流学科、交叉学科、文科、弱势学科建设，加强学位点建设，加强实验室建设等问题进行建言，促进了学校教学、科研、学科建设等中心工作发展。招生就业处、教务部、研究生院、学生处、国际合作处、财资部、校团委、校体委等部门围绕学校的人才培养类问题的提案进行了办理和答复；科研院、资产公司等单位围绕科研及其成果转化工作类的提案进行了办理答复；学科处、研究生院等部门围绕学科、学位点建设等问题的提案进行了提案办理和答复，收到了较好成效。如，招生就业处采取了一系列措施加强了招生宣传，提升了生源质量；教务部、研究生院等切实推进了研究生免试、转专业、实验教学工作等；校团委、校体委加强了创新实践和体育工作；科研院出台了《中国矿业大学科研项目绩效管理办法》等文件；学科处修订了《ESI一流学科建设项目实施细则》等文件。

2. 促进了学校干部、教职工队伍建设

代表们围绕完善教授弹性退休制，加强教师分类管理，完善基础岗位聘任制度，加强青年教师出国进修，加强管理干部业务培训，加强学科带头人队伍、加强学科后备人才队伍、实验教师队伍、辅导员队伍建设等提出建议，组织部、人才办、人事处、学生处等部门围绕代表的提案进行了有效办理，推进了学校干部教师队伍建设。比如：代表们建言，在岗位聘任上，建议在研究生规模较大的学院设置研究生专职辅导员；在完善基础岗位聘任建议中，建议打破唯论文和项目论，单独设置按教学型岗位指标，提升教学在职称评定中的权重等。校党委组织部在牵头调查研究的基础上，通过和学生处、人事处等相关部门讨论，已经形成在部分学院（部）增设研究生专职辅导员的方案，计划先期在研究生规模超过350人的学院（部）设置研究生专职辅导员岗位一名，并将有关草案提交学校有关方面讨论。在加强教师分类管理以及完善基础岗位聘任等方面，人事处对基础岗位新聘条例等文件进行修订，进一步完善岗位分类评价办法。将继续设置教学型教师岗位的评价条件，并充分体现向教学一线人员倾斜，为教学效果特别突出、教学成果特别丰富的人员设置“绿色通道”。在完善教授弹性退休制方面，人事处依据国家有关规定，养老保险制度改革和学校发展实际，修订和完善相关办法，出台延退和退休返聘方面的政策。

3. 推动了学校服务保障工作

代表们围绕建设南湖校区大型会议场馆，维修改造学术交流中心，南湖体育馆设施建设，校园人文空间建设，加强校园绿化、灯光亮化，公共教学区环境改善，南湖校区开设南门，规范楼宇名称及指示牌，校区路面防滑，加强智慧校园、智慧教室建设，改善教师办公条件，做好大型仪器设备安放，加强教学设备更新，维修暖气设施，加强学生宿舍安全技术防范，规范停车位，加强校内车辆管理，加强高峰期班车运行管理，建设校园无线局域网络，加强校园网络管理，规范固定资产报废等提出提案，宣传部、总务部、保卫处、财资部、公共教学中心、信息中心等部门单位认真办理了提案，及时做了回复，推动了学校服务保障工作。总务部针对代表提出公有用房使用的提案和公有用房“越建越不够用”的全国共性问题，建立“公房管理信息系统”，充分利用现代化信息管理手段，进一步优化用房指标，积极推进公房有偿使用政策的落实，努力为广大教职工提供公有用房服务保障。南湖校区南门建设积极推进。为了加强校园道路和车辆管理，保卫处在广泛征求意见的基础上，加强了南湖校区电动车、摩托车管理，启用了南湖校区道路测速系统，使学校校园秩序得到较大的改善。为进一步深化智慧校园建设，信息中心积极筹划建设我校“一站式”服务门户，与学校相关部门合作，将原来分散在各业务部门、各业务系统的碎片化服务集中呈现管理，已经先后建立包括教务系统、评价系统、MOOC平台等多个与教学相关的业务系统与服务平台。针对代表提出的取消设备有偿占用费的建议，财资部专门召开了仪器设备管理研讨会，对仪器设备有偿占用费核算办法和收取方式进行修改完善。

4. 改善了学校民生建设工程

民生问题是教代会代表关注的焦点，也是广大教职工最关心的话题。代表们围绕收入、住房、健康、养老、子女上学等教职工关心的民生问题积极进言，得到学校党委和行政以及有关部门、单位的高度重视，有力地推动了学校民生建设。还有临时辅助岗教职工的工资待遇问题，文昌校区住房资源优化及教师公寓产权证件办理问题，教职工身心健康问题，离退休教职工居家养老问题，产业高层次人才子女上学问题，两地办学中青年教师子女上学遇到的困难问题，改善幼儿园办学条件，增加幼儿园小饭桌供给，完善幼儿园管理等问题受到普遍关注。赵建岭副校长主持多次会议，推动老校区家装电梯工作，形成相关实施办法。党政办、组织部、宣传部、校工会、人事处、总务部、校医院、体育学院等部门、单位均从不同的角度对教职工的身心健康问题给予关怀。校工会启动了教职工心理健康服务工程，开展了心理减压成长工作坊活动，举办压力管理讲座，筹建了教职工心理健康工作室等。离退休处、总务部、校医院和校团委等部门、单位对教职工居家养老问题，给予高度关注，离退休处建立和完善了离退休人员信息管理系统，完善了鳏寡孤独、“空巢”、散居、异地居住、家庭困难等人群档案，摸清了离退休人员底数；为20户安装了“120急救一键通”服务终端；积极开展了邻里互助好人评选表彰活动；多次组织到社会养老机构考察。中小学、幼儿园等对教职工子女上学入托问题给予了积极回应，中小学通过定制公交的办法解决教职工子女上小学的交通困难，受到教职工的好评。附属高中办学水平大幅提升，初高中均保持了全市领先水平。

三、存在问题及对今后提案工作的建议

综观一年来教代会提案工作，虽然有一定成绩，但也存在不足及需要改进的地方。从提案的内容规范性来看，有的提案对“一事一案”的准确性把握不够；从提案的质量上来看，有的提案质量需进一步提升，可操作性不强；从提案征集的工作态度看，有的单位和提案人重视不够，提案提交不够及时。从提案办理落实方面来看，个别单位领导对提案的认识不到位，落实不理想，回复不及时；承办单位和协办单位协同不够，存在着相互等、靠的思想，提案办理效率有待进一步提高。从提案的督办力度来看，个别委员会工作不够大胆，不够尽心，责任心不强。为更好地发挥提案工作在学校民主管理中的作用，努力做好今后教代会提案工作，特提出以下几点建议：

（一）从讲政治的高度，提高对提案工作的认识

提案工作是教代会行使民主管理、民主监督职能的重要方式，是实现学校决策民主化、科学化的重要途径，也是代表行使民主权利的重要渠道，是加强学校民主政治建设，推进学校改革、发展与稳定的重要手段。提交提案不是故意找学校问题和麻烦，而是要集中教职工的智慧，凝聚各方力量，全心全意依靠教职工推进学校各方面工作。各单位应该站在全心全意依靠教职工办学的政治高度，认真对待和落实代表的提案。不能对代表的提案及其意见和建议置若罔闻，不予重视。

2. 认真征集提案，确保提案质量

提案质量是提案工作的生命线。没有高质量的提案，就没有高质量的提案办理和落实，提案质量是做好提案工作的前提和基础。要站在学校发展的高度，深入思考问题，多做调查研究，集思广益，提出解决问题的思路和切实可行的解决方案。提案应该大处着眼、小处着手，提案的立意要高远，着力解决大的问题；提案的建议要具体，落脚到解决问题的具体办法上。在提案的征集环节，各代表团应该发挥重要的作用，讲明意义、提出要求、做好培训，从提高代表队伍整体的素质和能力方面进一步做好工作，确保征集到高质量的提案。

2. 加强提案的督办，确保提案办理质量

继续完善部门单位提案办理协商制、教代会专委会提案办理巡察制、执委会提案办理督办制、教代会秘书处提案办理结果反馈制等提案办理机制。组织好提案办理面对面、提案办理“回头看”、提案办理代表质询活动等，加强对提案办理的督促检查力度，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。及时反馈提案办理结果，开展提案办理满意度调查分析，沟通解决存在的问题，提高代表的满意率、提案的落实率，不断增强提案办理质量。

各位代表，老师们！提案工作是教代会制度的重要组成部分，是发扬民主、集中民智、凝聚人心、汇聚力量、上下沟通、促进工作的有效途径。让我们在学校党委、行政的正确领导下，同心协力，再接再厉，共同做好教代会提案工作，继续完善和加强校内民主管理与民主监督，为建功新时代，推动学校办学和事业的新发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！